海納百川》以經促政與在商言商(戴東清)

海納百川》以經促政與在商言商(戴東清)

大陸中止部分石化產品關稅優惠,雖對中油無直接影響,不過中下游客戶可能因此提料減少,間接影響中油營收。圖爲中油林園石化廠內的新三輕工廠。(中油提供)

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繼大陸商務部日前公佈對臺貿易壁壘調查結果後,不久後即公佈中止丙烯、對二甲苯等12項石化相關產品的關稅優惠。臺灣工業總會對此表示,對早已在全球佈局的石化大廠而言,短期的衝擊並不大,各大石化廠應會以增加海外產能因應,然而若因此而必縮減國內石化業的產能,勢必會對國內就業人口造成衝擊。

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大陸在公佈中止12項石化相關產品之關稅優惠的隔天,公佈恢復7家石斑魚養殖業者對大陸的出口,此等舉措被外媒視爲是「棒子」與「胡蘿蔔」齊發。由於大陸商務部表示涉及存在貿易壁壘調查的項目共有2509項,如今在確認臺灣對大陸商品進口存在貿易壁壘之情況下,未來大陸隨着時可能針對特定業者,以比照石化業者的方式,中止相關產品的關稅優惠,關鍵在對臺究竟是採取「以商促政」或「在商言商」?

對兩岸關係有所瞭解的人士都明白,「以經促政」是大陸對臺的戰略指導原則,希望能夠透過經濟整合或融合,縮短兩岸的政治距離,爲未來的和平統一創造條件。因此與臺灣簽訂讓利甚多的兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。然而ECFA實施十餘年後,不僅框架協議只停留在框架,未能使兩岸經濟進一步整合,政治距離也愈來愈遠,使得大陸不得不轉而「在商言商」。

現今在臺灣執政的民進黨還是在野黨時,曾經揚言一旦執政後就要公投廢止兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。執政後不旦絕口不提公投廢止ECFA乙事,還在傳聞大陸有意在ECFA簽訂10年後未獲充實而中止時,表達「ECFA是兩岸在互惠互利原則下籤署的經濟合作架構協議…實施以來對雙方均有利,希望持續落實。」對ECFA前後態度的差異,簡直不可以道里計,說明ECFA對臺灣經濟發展確有其必要性!

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大陸商務部展開臺灣貿易壁壘調查,系收到食品土畜進出口商會、五礦化工進出口商會和紡織品進出口商會等單位提交的貿易壁壘調查申請書,其中涉及包括農產、五礦化工、紡織等2455項產品。若是基於「以經促政」原則,大陸當然可以就此略過調查申請書,不過當兩岸經貿關係停滯不前,「促政」的效果有限,也只能迴歸「在商言商」,以便對內有所交待。

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大陸原本中止石斑魚出口到大陸,是因爲隱性結晶紫超標,恢復進口系因在綜合評估相關整改措施的基礎上,且須來自審覈合格並予以註冊登記的養殖企業,這充分說明兩岸經貿「在商言商」的一面。過去大陸中止鳯梨釋迦進口,亦是因爲檢出大洋臀紋粉蚧等檢疫性有害生物,恢復進口也是因爲在綜合評估相關整改措施的基礎上,且須來自獲得註冊登記的包裝廠和果園,二者重新恢復進口的理由一模一樣。

大陸國臺辦發言人朱鳳蓮對恢復臺灣石斑魚進口表示,只要堅持「九二共識」、反對「臺獨」,兩岸就是一家人,一家人的事情就好商量、好解決,願意與島內有關方面共同努力,繼續爲恢復臺灣農漁產品輸入中國大陸提供幫助。這潛臺詞就是兩岸經貿可以「在商言商」,也可以「以商促政」,端視兩岸政治關係發展。臺灣除非不將產品輸往大陸,否則應對大陸靈活運用以經促政與在商言商的手法,有所認識並研擬因應作爲。(作者爲南華大學國際事務與企業學系教授)

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